کتاب حاضر، مشتمل بر چهار فصل کوتاه است که سعی دارد در نهایت ایجاز و با تکیه بر مفهوم واقعیت موثر، به بررسی برخی از مهمترین مسائل نظری در زمینه کشورداری و دولت بپردازد. نویسنده، «امر ملّی» را به عنوان یک مفهوم «سیاسی»، برونداد تداوم طبیعی «امر ایرانی» به عنوان یک مفهوم تاریخی می‌داند. این اثر، در آغاز به تعریف و توصیف مفهوم امرملی پرداخته و سپس مفهوم دولت و حکومت قانون را در مرکز توجه قرار داده است. از چشم‌انداز اجتماعی و سیاسی امر ملی برای توضیح برخی تحولات در تاریخ معاصر استفاده شده و فهم سرشت آن در جهت درک منطق تحولات دوران معاصر، اهمیتی بسزا دارد؛ بنابراین باید منطق درونی آن را شناخت و تحلیلی از برآمدن آن ارائه کرد. از این زاویه، امر ملّی چیزی نیست که با چشم سر دیده شود، بلکه مفهومی است که در مصداق‌های عمل سیاسی در طول تاریخ جاری است. بنابراین می‌توان با نگرش علمی به همین مصداق‌ها، یعنی «عمل دولت»، تجربه‌های تاریخی آن را انتزاع و در نهایت یک مفهوم پیچیده تدوین کرد.